La cooperación internacional en el
MERCOSUR ha sido concebida, desde los inicios del bloque, como una herramienta
que permite fortalecer las capacidades de cada uno de los Estados Partes y
contribuye a la profundización del proceso de integración regional. Bajo esta
premisa se han ejecutado múltiples proyectos de cooperación con el apoyo de
distintos organismos internacionales y países cooperantes. Para el desarrollo
de programas y proyectos de cooperación los Estados Partes identifican y actualizan
distintas áreas temáticas consideradas como prioritarias, como son: salud,
educación, medio ambiente, género, comercio intrarregional, integración
productiva, entre otros.En los últimos años, además de la cooperación extra
regional, los Estados Partes consideraron la necesidad de avanzar en la
generación de estrategias y políticas de desarrollo al interior del bloque, que
permitan reducir las asimetrías entre los socios, e intercambiar de manera
horizontal conocimientos y experiencias. En este contexto, los Estados Partes
coincidieron en la importancia de desarrollar distintas acciones vinculadas a
la Cooperación sur-sur, de forma tal de revalorizar este tipo de cooperación en
el bloque regional. Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le
asigna a la cooperación internacional, en el año 2014 los Estados Partes
aprobaron la “Política de Cooperación Internacional del MERCOSUR”,
por medio de la Decisión CMC N°
23/14. La nueva Política de Cooperación Internacional establece los
principios, objetivos y modalidades que deben orientar la cooperación técnica
en el MERCOSUR.Los objetivos generales de la Política de
Cooperación Internacional del MERCOSUR son:
- Fortalecer las capacidades de cada uno de los
miembros del bloque.
- Profundizar la integración regional.
- Reducir las asimetrías entre los países del
bloque.
- Intercambiar de manera horizontal
conocimientos y experiencias, buenas prácticas, políticas públicas tanto
al interior del bloque como con otras instancias de integración regional y
extrarregional existentes.
En base a estos objetivos generales, la cooperación del MERCOSUR se rige por los siguientes principios generales:
- Adecuación con las prioridades de cooperación del
bloque.
- Solidaridad, entendida como la consecución de los
objetivos de desarrollo de todos los participantes.
- Respeto a la soberanía y no injerencia en los
asuntos internos de los países; ninguna iniciativa o proyecto de
cooperación puede avanzar en modo alguno sobre las potestades soberanas de
los Estados.
- Horizontalidad: los países intervinientes
establecerán sus vínculos de cooperación como socios en el desarrollo.
- No condicionalidad: la cooperación estará
libre de condicionamientos de políticas de cualquier índole.
- Consenso: la cooperación en el MERCOSUR debe ser
negociada, planificada y ejecutada de común acuerdo entre los socios
cooperantes.
- Equidad: la cooperación debe distribuir sus
beneficios de forma equitativa entre todos los participantes. Este
criterio también debe ser aplicado en la distribución de costos, que deben
ser asumidos de forma proporcional a las posibilidades reales de cada
socio.
- Beneficio mutuo: la cooperación
internacional del MERCOSUR debe buscar en todas sus instancias resultados
favorables para las partes intervinientes.
- Naturaleza complementaria de la cooperación con
los objetivos y políticas del MERCOSUR.
- Respeto de las particularidades culturales,
históricas e institucionales de los socios en la identificación y la
formulación de los programas y proyectos de cooperación.
- Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de
los programas y proyectos de cooperación. Se debe promover la utilización
de saberes, instituciones y consultores técnicos del bloque.
- Optimización de la asignación de recursos para aumentar el
alcance de los resultados de los proyectos de cooperación, estableciendo
mecanismos que prioricen asociaciones con instituciones y especialistas
regionales que permitan una mayor sustentabilidad.
- Acceso a la información: la información de los
proyectos tanto en términos de diseño, como de ejecución y valorización de
impacto, debe estar disponible para todos los participantes del mismo.
- Gestión centrada en el cumplimiento de
los resultados objetivamente verificables establecidos
por las partes para cada proyecto.
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